《民用无人机驾驶员管理暂行规定》对于考取驾驶员合格证的规定是怎么样的？今年5月19日对中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝进行了专访，以下是访问实录：
民航局对无人机是如何进行管理的？
中国AOPA的全称是中国航空器拥有者及驾驶员协会，简称中国AOPA，它是一个国际组织，起源于国际民航组织下属最大的协会就是IAOPA，叫国际航空器拥有者及驾驶员协会，目前有77个主权国，相当于一个小“联合国”，我国于2004年加入。
协会主要致力于中国通用航空的发展和服务，主要针对航空器拥有者、驾驶员。2012年开始，中国的无人机开始发展起来，尤其是2013-2014年迅猛发展。中华人民共和国飞行基本规则里有一句话，“当无人机用于民用时，属于通用航空范畴”，基于这一点，无人机应当归国务院的民航主管部门——民航局管理。
无人机怎么管？其实管理航空器跟管理车类似，第一管理人，开车您要有驾照、有资质，如A本、B本、C本，第二管车的行驶证，要登记、上牌，航空叫航空器适航。第三是上马路要遵守交通法规，航空器有点类似，我们叫航空器运行。虽然这样比喻不很恰当，但比较容易理解，也是管三类，第一类管驾驶员，就是什么样的人经过什么样的训练、多长训练时间、通过什么样的考试、取得什么执照/合格证，同时就具备了相应的权利。
去年的12月29日，民航局下发了关于轻小型无人机运行的规定，这相当于无人机的交通法规。同时涉及类似汽车的行驶证，就是无人机的适航规定，目前民航局即将编写完成，到时会征求意见，预计今年也会下发。适航中包括国际登记、适航证、电台执照。如果关于无人机的适航的管理规定出台，那这三部分就齐全了，管理的基本条件就都具备了。
中国AOPA对于无人机的管理的历程是什么样的？
无人机在我国发展比较迅猛，各国家也陆陆续续出台一些临时性的限制和管理措施。所以我们就决定开始起草中国的、关于无人机的、临时性的监管政策，2012年开始研究，到2013年10月18号民航局下发了《关于民用无人驾驶航空器系统驾驶员的暂行规定》，来管理民用无人机的驾驶员。
2013年年底，基于两个原因：一是大飞机客货运非常重要，没有太多人管理无人机，另外我们协会本身是民航局的下属协会，民航局顺应国务院减政放权的精神，研究做个实验——让协会试试管理无人机驾驶员。后来的事实证明是可以的， 2014年4月29日，民航局正式下发文件，由中国AOPA负责管理无人机驾驶员，在隔离空域中，从训练机构的审定到训练机构的大纲、训练手册、考试、发证都是我们来做。2014年4月29-2015年4月29日，一年时间我们做得还不错，于是民航局又给了3年的管理权限，到2018年。今后每3年续一次，管得好就让我们管，管不好就换别人管。我们觉得民航局做得挺对的，不会给你终身管理权，让你有竞争意识。所以整个的历程就是这样的。相当于我们协会主要管理通用航空，现在一部分是管理无人机，主要是管驾驶员和训练机构。训练机构相当于无人机的“驾校”。
我们从2014年6月1号开始，在全国建立审定训练机构，办了两期教员培训班，给大家讲一些法律规定，前期像易瓦特、北方天途、蓝天飞扬等都是最早申请的，当时有二三十家，大家也有疑虑。通过一年的时间，全国如雨后春笋一般，现在全国待审定的训练机构还有50多家。今年三月份进行第五期培训，无人机机构来了134家，160多人。现在全国已经审定颁发临时训练合格证近百家、运行一年不错换成训练合格证的，全国已经接近80家了。
请您简单介绍一下AOPA无人机驾驶员合格证的法律法规依据。
首先我需要澄清一点，有的报道说民航局发的临时性的限制规定是以咨询通告发出的，没有法律效力，这个说法不太对。因为民航最主要的是规章，规章有时候不健全，有些新出的东西没有写进去，世界各国也都一样，都是出台临时性的限制措施。在这种情况下，民航局对于法律法规的解释、增补都是先通过AC(咨询通告)或AP(程序)的方式进行发布，它是对于法规的补充和解释，所以有些人不太理解。
关于无人机驾驶员的管理，民航局有一部规章，叫61部，就是《民用航空器驾驶员及地面教员审定规则》，规定什么样的人进行什么样的学习和训练，通过什么样的考试，取得什么样的执照，拥有什么样的权利。对于无人机这块，规章里面没有写进去，因为无人机是一个新兴产业，世界各国都没有以一部规章的形式发布，全是以咨询通告或其他程序性方式来发布临时性限制性措施，包括美国也一样，因为大家都在摸着石头过河。临时性的可以时时改正，如果成为规章就需要五到十年才能修订，因为新的东西一直在变化，尤其无人机的类别特别多，范围特别广，因此中国民航局也是采取临时的咨询通告(AC)或AP的方式来出台一些临时性的措施，看看哪些行，哪些不行，哪些大家欢迎，哪些大家不欢迎，那么我们就可以修改它，我们在2013年10月18日，就是对无人机的驾驶有详细的管理规定，修改的版本下个月就会发出来。有一些可能要变化、调整了。
目前取得驾驶员合格证的人数及相应的进展？
2014年6月开始到年底，全国取得驾驶员合格证的人是244个，到去年年底是2142个。截止到今年4月底，准备考证的接近5000，我预测年底会突破上万。 因为这个考试有考试标准，如果不好好学习会通不过。无人机有一定的危险性，我们要求对于从零学起的飞友，训练机构必须培养到一定的程度，一是对他本人负责，毕竟无人机也有一定的价值，谁也不希望买了无人机之后就炸机。第二是需要防止对第三者造成伤害，万一炸机之后伤到人那就麻烦了。三是我们主要是普及和宣传航空文化，因为我们国家的航空文化水平非常低，大家对于飞行的规则、要求并不了解，就跟早年间大家过马路，经常闯红灯、横穿马路等，经过这些年宣传管理，越来越规范。无人机也一样，希望通过媒体和训练机构向大家宣传航空文化、普及航空法规，这样大家能够按照规定来不会乱。
另外，我不太同意黑飞这个说法，因为很多网友不是真想违规，而是不了解国家的规定，如何管理、怎么申请、怎么做合乎规定？不知者不怪，虽然也有坏人，一定是极少数。所以无人机驾驶员为什么增长这么快，也证明航空爱好者希望遵守法律法规，需要这样的规范，所以取证的人逐步增加，老百姓慢慢认可了这个东西。
是不是操作无人机必须考取AOPA驾驶员合格证？
局方在民用无人机驾驶员暂行规定里面明确说了，有几类其实是不用考证的，像骑自行车一样，如：室内飞行、在视距内飞行（视距距离500米，相对高度120米以下，必须是你能看见，500米内你看不见那也不叫视距内）、微型（7公斤以下），不需要考证。因为飞友只是自己玩，不用于商业，这个不用考取。另外如科研人员，在空旷无人区搞实验的也不用考取驾驶员合格证。在这三类之外的要取得驾驶员合格证。但就如上马路也需要警察管，局方接下来准备修改AC，第二种不持证的人（飞手）可以备案，备案就相当于你有这个资质了，但是不用花钱去考取执照，上网学一学法律法规，知道相关规定，经过一个简单的测试就可以备案了。局方即将修订这个条款。
请您详细介绍一下AOPA审定驾驶员合格证如何分类的？
我们原来是按照四类管理，微型的（小于等于7公斤）、轻型（7-116公斤）的、小型（116-5700公斤）的、大型（大于5700公斤）。（局方）现在改成七类，去年12月29日出台轻小无人机运行的规定是这样。修订的关于驾驶员管理的，要跟它统一了，变得更细，越细化对飞友越有好处。(见上文提到的类别调整) 各个训练机构，也是按照无人机起飞全重来划分类别。至于学什么？现在分为机长，驾驶员，教员等，我们认为，如果飞友自己用，今后也不做商业行为，只是希望在飞行技术上有一定的保持，那就考一个驾驶员就够了，驾驶员考试很简单，以多轴为主，带Gps，可以定点定高，很简单。什么样的人考机长？机长就是以商业为目的，用无人机去作业，带领团队工作，那我们就建议考取机长合格证，因为对机长的要求更高，机长负的责任很大，出了问题是机长负责制。如果今后想当教员、老师，教更多的人，我们也建议学机长。我们规定，取得机长证、飞行小时到100小时后可以考取教员证，拿到教员合格证就可以教学生了，这里面涉及教学方法，不是说人人都可以教，所以是根据不同的需求考取不同的合格证，我们统一全部叫做无人机驾驶员合格证。
考取AOPA驾驶员合格证的飞友的职业去向是怎么样的？
现在一部分是自己玩，满足于自己的娱乐等需求，这是一类。第二类就是作业，这个包括方方面面，包括航拍，电力，农业，森林防火，巡查，等等所有能用到无人机的，包括交管、对集会做安全监测，统称叫做作业，目前涵盖最多的是这一类。还有一部分就是搞科研的、大学、研究所的，因为经常出去飞，希望有合法的飞行资质，所以他们就考取了这个证，这也是一小部分。
不用取得合格证的是不是可以随便飞？
关于驾驶员现在是这样，必须要满足之前谈到的三点，就是没有考取合格证，经过备案的也要申报飞行计划。咱们国家目前没有划分空域，现在从零到无限高全是管制空域，经过划分后，三类空域划分成管制空域，监视空域，报告空域，那报告空域也需要报告。目前很多人有一个认识误区：“三类中不用取得合格证的是不是可以随便飞？”，不是，那你也要申报飞行计划才能飞行。适航方面现在没出规定，暂时可以舍掉，那你现在就必须满足两个条件：拥有合格证和申报飞行计划，两个条件必须同时满足。目前很多管理部门认可我们这个合格证，招投标、申报计划都需要有相关合格证，我们现在有一个Ucould，即将开通各战区进行测试，到时候飞友可以直接从网上直接申报飞行，哪里允许你飞行你就飞，不能飞就不要飞。通过这些手段，加强航空爱好者和航空从业人员的法律法规意识，就像过马路一样，红灯停，绿灯行。
UCLOUD是一个什么样的系统？
它是一个互联网+的云数据系统。我们今年3月4日已经获得民航局飞标司的正式批复，成为云服务提供商，这个系统关于无人机监管只是极小极小的一部分，只占5%，还有95%是应用，包括申报飞行计划，保险，航行服务，气象，违规查询，地域查询，禁区查询等，我们在逐步开发。 现在监管这部分的功能已经开通，市面上销售的无人机，装上我们的一个小盒子，大概30g重。去年12月29号，相关的规章规定，不同类别在不同区域都要装上这类系统，2016年12月31日以前部分满足，17年底该满足运行的全要满足。有些还需要加装电子围栏。
原来监管单位对监管特别头疼，因为低慢小无人机，飞行时根本发现不了，最害怕的是不知道你是谁，在哪飞、不知道你在哪里飞，出了问题找不到你，我们这个系统就相当于为监管和空管部门做一个补充，原来发现不了低慢小飞行器，现在用这个就可以发现了，通过系统可以看到飞手的联系电话等信息，看有没有申报飞行计划，申报了就是绿的，没有申报就是红的，高度、位置、航迹、飞行时间等所有资料都可以在我们这上面查到，并且可以追溯。目前资料可以保存半年。作为管理部门，可以依据这些东西去监管；作为个人，加装了这个系统后，可以查是不是禁区、限飞，有没有限高，气象条件是不是适合飞行等资料，也可以查到飞机最后的位置找回飞机。U-claud今后无人机监管这块只占到很小一部分，更主要是提供大量的应用和服务。
我们目前正在与各战区合作试运营U-claud，开通后飞手可以从这里申报飞行计划。五个战区会陆续开通。今后申报飞行计划就不用走线下了，直接在网上就可以申报。同时我们有服务单位，如果你必须在禁飞区或者危险区飞行，我们也可以帮忙协调。
飞友考取的驾驶员合格证要不要年审？
我们的规章规定，驾驶员合格证两年审核一次，审核不会像考试那么难，主要是看持证者两年之内飞没飞，看你技术是不是还在，不能说过两年后不能飞了，相当于两年更新一次，一是看看有没有新的法律法规需要学习，二是演示一下没有问题就ok了。
最后，对于想加入无人机行业、考取AOPA驾驶员合格证的飞友有什么忠告和建议？
航空是所有人儿时的梦想，有些人实现了自己的航空梦，驾驶飞机上天了，还有人没实现，没实现就可以采取一些其他的办法，比如体育总局管理的航模，通过接触航模圆自己的航空梦。很多人喜欢航空，近两年无人机发展比较快，尤其是多旋翼，进入了大众生活中，这样很多人都实现了自己的梦想。
在这个基础上，我非常希望有更多的人从事航空事业，但是有几点建议和忠告：
第一，普及航空文化，这里包含很多内容，如技术、法律法规、理论知识等。我希望新进入这个行业的朋友多学习航空知识和法规，普及航空文化，要知道哪些不能干，因为无人机的用途太广，国家之所以有一些限制条件，就是限制有些人拿无人机干坏事。国家不知道谁是好人、坏人。我们推出U-claud就是可以有效地去帮助相关部门监管，我希望航空爱好者可以加入U-claud系统；
第二，如果你使用无人机进行一些商业行为，我建议去训练机构考取相关资质，对本人负责，对财产负责。就像你自学也可以学会开车，但不如去驾校学的好，目前航空器方面还没放开自学考试，未来也许会逐步放开。
另外，我希望大家都遵纪守法，当然有人说我就愿意冒着风险去飞行，但我不建议大家这样做，因为不值得。如果因为这个违规，拘留、判刑就不好了，建议有条件的飞友去训练机构学习，拿证总比不拿证踏实的多。有资质和没资质出现事故，性质是完全不一样的。不希望无人机爱好者为此付出大的代价。
最后，大家认为训练机构的价格比较贵，我想经过一段时间，现在机构越来越多，市场会有竞争，一定会调节价格，因为物以稀为贵，少了价格就高，训练机构多了价格自然就下降了，不同的机构有不同的价格，大家可以选择。没有免费的午餐，训练机构的付出也有成本。
注：本文刊登目的仅为传递更多信息。
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