谁来管？
首先要解决的问题是谁来管民用无人机？
在通航领域，随着技术进步，民用无人机的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。面对这样的情况，民航局加强了对民用无人机驾驶人员的规范管理。
不过，由于民用无人机的管理规范在全球范围内也是空白，多个国家推出了临时性管理规定。我国民航局也出台了临时性管理规定，针对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理，并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。
在这里主要有两个依据文件，一个是2013 年 11 月 18 日，中国民用航空局飞行标准司下发的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20）；另一个是2015 年 12 月 29 日下发的《轻小无人机运行规定（试行）》（AC-91-FS-2015-31）。
前者主要明确了民用无人机系统驾驶人员的资质管理，并对管理机构的申请条件进行了说明；后者是为了规范民用无人机，特别是低空、慢速、微轻小型无人机的运行进行规范管理，其中将民用无人机分成了7类进行运行管理，在管理方式上，首次将植保无人机单独归类，此外还提出了云系统监管的概念和办法。
那么，根据以上两个文件，我们能见到的市面上绝大部分无人机，到底该由谁来监管呢？
依据《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》（AC-61-FS-2013-20），中国民航局将无人机驾驶人员的资质管理权授予了中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）。第一次批复授权一年时间，第二次批复授权时间是2015年4月30——2018年4月30日（今后每三年审批一次），管理范围为视距内运行的空机重量大于7公斤以及在隔离空域超视距运行的无人机驾驶员的资质管理。
据中国AOPA官网显示，该协会于2004年8月17日成立，是中国民用航空局主管的全国性的行业协会，同时也是国际航空器拥有者及驾驶员协会（IAOPA）的国家会员，作为其在中国（包括台湾、香港、澳门）的唯一合法代表。
据笔者所知，中国AOPA是目前唯一一家授权管理民用无人机系统驾驶员的机构。
管谁？
明确了责任主体，那要管谁呢？哪些无人机需要进行监管呢？
按照《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，只要是无机载驾驶人员的航空器，都在监管范围。
有三种情况可以无须证照管理:
A. 在室内运行的无人机;
B. 在视距内运行的微型无人机;
C. 在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
注：视距内，是指目视视距内半径 500米，相对高度低于120 米的区域内；微型无人机，是指空机质量小于等于 7 千克的无人机。
这也是当前争议最大的一点，当前市场上的消费级无人机绝大部分在7公斤以下，无需执照飞行。这也被误解为脱离了监管，可以任性地驰骋蓝天了，忽视了飞行前向管制部门申请飞行计划。
但看该规定的时候，没仔细看下面还有内容：
下列情况下，无人机系统驾驶员由行业协会实施管理:
A.在视距内运行的除微型以外的无人机；
B.在隔离空域内超视距运行的无人机; （隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。）
C.在融合空域运行的微型无人机; （融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空域。）
D.在融合空域运行的轻型无人机;
E.充气体积在 4,600 立方米以下的遥控飞艇;
下列情况下，无人机系统驾驶员由局方实施管理:
A.在融合空域运行的小型无人机;
B.在融合空域运行的大型无人机;
C.充气体积在 4,600 立方米以上的遥控飞艇。
所以，不是小就可以任性的，依旧不能脱离监管。
除了消费级无人机，民用无人机更多地在农业、电力、测绘、警用、消防等领域广泛应用，而操控这些工业级无人机，都需要考取驾驶员合格证。
艾瑞咨询最新报告预计，到2025年，国内无人机航拍市场规模约为300亿，而农林植保约为200亿，安防市场约为150亿，电力巡检约为50亿。这意味着，未来的工业级市场将会成为蓝海，也将有更多的无人机驾驶员需要考取执照。
在2015年年底，民航局下发的《轻小无人机运行规定（试行）》里，对民用无人机分了7类进行运行管理。
其中比较有争议的是植保无人机。
中国AOPA执行秘书长柯玉宝表示，在空域管理上，植保机飞行高度一般在1.5m以下，对其它飞行器并不造成干扰和威胁；从驾驶员执照管理方面讲，不能要求每一位参与使用的农民都持有无人机驾驶员合格证。这在实际应用过程中也是不现实的，所以新的规定只要求作业负责人持有民用无人机驾驶员合格证并具有相应等级。
由于农业作业的专业性，同时要求持证负责人必须接受相关的知识和技术培训或者具备相应的经验。为此，中国AOPA农业植保专家组成员已经完成相关理论及实践飞行大纲的编写工作。
怎么管？
解决了谁来管、管谁的问题，还需要解决怎么管的问题。那中国AOPA是怎么对民用无人机系统驾驶员进行资质管理的呢？
柯玉宝在接受媒体采访时表示，中国AOPA主要从训练机构的审定、驾驶员执照考核、“掌上优云”云系统监管等方面对民用无人机进行管理。
1、训练机构的审定
中国AOPA每年定期举办“驾驶员训练机构审定培训班”，自2014年6月首期培训班开班以来，已经举办了五期，累计近数百名无人机企业骨干参加培训，覆盖国内无人机企业近500余家。但据官网显示，截至到2015年12月31日，只有57家训练机构通过了审核，可见对无人机驾驶员训练机构审定之严格。
2016年3月13至15日，第五期培训班举办，共有134家单位报名参加，超出了预定80家培训目标。培训目录显示的课程有：航空器运行、空域、空管、飞行计划申报流程及有关法律法规；无人机相关法规；训练机构审定规则；民用无人驾驶航空器空管与运行；民航91部、61部规章。
培训结束后将会对培训人员进行考试，考核合格者可获得培训结业证书。
但这并不意味着完成机构的审定，这只是理论及航空文化普及教育。企业应按照申请流程，提交相关的材料、文件，待资料提交审核通过后，由相关审定人员进行实地考察认证，才能通过最后的审定程序。
2、驾驶员执照考核
无人机飞行员合格证分为机长（不得低于飞行训练时间56小时）和驾驶员（不得低于飞行训练时间44小时）两种，有效期均为两年。
如果想要从事教员工作，则需要在取得无人机机长飞行合格证后，有100小时以上的安全飞行经历，两年以上工作经验，经过教员训练并通过理论、实践飞行考试，才能更换成为带有教员资质签注的合格证。
针对不同的飞行器，会设置不同的考试类型，民用无人机机型目前大致分为五类：多旋翼，直升机，固定翼，飞艇，垂直起降固定翼等。驾驶员级别不同，飞行器类型不同，难易程度也不一样。
目前国内近百家无人机驾驶员训练机构，每一期学员的考核都由中国AOPA考试员进行严格把关，为了避免出现不公不正，依据不同考试类别，每次考试会设置2一5名考官。
3、U-Cloud（掌上优云）云监管平台
今年3月4日，中国民用航空局飞行标准司批准无人机云系统U-Cloud试运行，有效期为两年（2016年3月4日至2018年3月3日）。这是首家获得民航局批准的无人机云系统，运营主体是中国 AOPA。
按照民航局发布的《轻小无人机运行规定（试行）》，无人机使用企业或个人接入这个监管系统之后便于申请飞行计划、记录飞行数据和获取服务信息。
4月18日，U-Cloud正式上线。安卓版本和苹果版本都可以在各大应用商店进行下载。该系统全面整合了无人机系统以及无人机驾驶员数据，并根据民航局的要求定期更新。
U-Cloud系统覆盖全国各个地区，运行规定要求在北上广深等大城市，1.5公斤以上的无人机要加入无人机云运行，在一般地区4-150公斤范围内飞行的民用无人机，根据不同类别和飞行环境，相应要求加入无人机云运行。利用互联网和云技术的手段，将海量的文字及数据信息通过系统终端直观呈现。
与此同时，U-Cloud系统可以通过多种类型的数据终端，可以实现空军、民航、空管、公安等多监管部门协同管理。辅以电子围栏的设定，对入侵电子围栏的无人机发出警报，甚至阻止其进入特定区域,提高对应急突发事件的反应速度，并减少现场监控人员的需求。
除了能够快速报批飞行计划外，U-Cloud今后的主要作用不仅局限于监管各类型民用无人机，而是基于个人/企业的不同需求进行定制开发应用。柯玉宝在接受宇辰网采访时表示，“U-Cloud将对飞行数据进行云存储，打造成国内最全的无人机数据库，基于大数据开发各种线上APP，针对不同的领域应用，比如农业、电力、测绘、公安等。”
不过U-Cloud的上线不意味着可以杜绝黑飞，因为入驻U-Cloud也是需要进行注册、飞行计划的审批，只不过手续变简单、便捷了。柯玉宝指出，U-Cloud的上线不仅是给各监管部门提供了监管窗口，更重要的是给无人机运营人提供各项服务，如气象、查询、保险、情报、计划、存储、回放服务等。（宇辰网）
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