根据1月21日公布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下称《意见》）任务分解表，今年6月底前，国家发改委、民航局、交通部等部门要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。这使得行业内感到低空放开的脚步临近。
2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展。上述意见提出，2011年前在局部地区进行改革试点，2011-2015年，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。2016年-2020年为深化阶段，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。2014年11月21日全国低空空域管理改革会议召开，该会议审议了《低空空域使用管理规定》等四个管理办法。国务院副总理、国家空管委主任马凯指出，要最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展，为国家经济社会发展等做出更大贡献。
开放低空需提升管理水平
此前各地一些低空飞行组织期盼已久。一些飞行培训价格不菲，有的高达数十万，其中涉及到直升机和固定翼飞机的执照价格还不一样，但是市场仍存在。不过，即便是拿到了飞行执照，由于目前低空仍未放开，这些执照意义不大。
低空一般是指全国范围内真高1000米（含）以下区域，目前在发达国家早已放开，而中国不仅未放开，就是1000米以上的空域，也管制严格。所以低空飞行作为一个新的旅游业态，能很大地促进旅游业的发展，但是可能最后实施不会那么快。
空域改革或破局
而低空旅游实施的本质，可能意味着中国通用航空时代将到来。
21世纪经济报道记者获悉，目前美国有1.9万多个通用机场，而中国只有几百家。美国有通用飞机20多万架，相比中国2000架左右的数量，几乎不可同日而语。
通用飞机，指的是除了军事、警务和客运、货运等之外的民用飞机，这包括休闲观光、农用飞机、私人飞机等。放开低飞旅游，这意味着整个低空领域将放开，同时机场、通用飞机制造业，以及培训等行业都会取得大发展，不过，这个放开仍有限。
截至目前，《低空空域使用管理规定》草案正在征求意见。
比如，在军航战备训练和执行紧急任务需要使用低空空域时，可将监视、报告空域调整为临时管制空域；遇有紧急突发事件、地方政府组织重大活动、军用机场无飞行活动等情况时，可临时调整低空空域类型，适时放宽低空空域使用权限。
空域类型调整由飞行管制分区主管部门负责，报飞行管制区主管部门备案，由民航地区飞行情报管理部门向社会公布。如需长期调整空域类型，按照空域划设权限申报批准。多年以来，中国空域管制过严，饱受社会诟病。典型的例子是，各大机场航班不晚点才不正常，而如北京首都机场等繁忙机场，起飞延迟是经常的事情。这与整个空域中民航使用少有关。不少专家指出，中国空域民航使用率不到20%，而国外80%的空域都是民用的。
21世纪经济报道记者获悉，因为目前中国空域改革进展慢，各地通用机场的建设以及飞行员培训远远跟不上步伐。随着未来低空领域的放开，中国要建设几千个通用机场，需要几万个飞行员，这还是保守的估计。
2014年 11月21日全国低空空域管理改革会议审议了《低空空域使用管理规定》等四个管理办法，国务院副总理、国家空管委主任马凯指出，下一步要创新体制机制，完善法规制度，提升技术支撑，优化保障服务，确保安全稳定，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展。根据了解，目前低空领域放开仍存在很多争议。主要在于低空开放后低空飞行的安全管理问题上各方有不同的看法，这需要民航、军方和发改委的部门做进一步的协调。（来源：民航资源网）
咨询航拍服务可加老鹰的微信laoyingfly |
